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在新的历史起点上促进人大工作再上新水平

【字体: 】【2014-11-11】 【作者/来源 renda】 【阅读: 次】 【关 闭
 
在新的历史起点上促进人大工作再上新水平
bt36体育在线投注常委会主任  刘宗言
(2014年10月)
 
      光阴荏苒,日月如梭。踏着全面建成小康社会的坚实步伐,伴着实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们欣喜地迎来了全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年。隆重开展这两个周年的纪念活动,对于坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,对于回顾历史、总结经验、与时俱进、开拓创新,进一步探索在新形势下坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主法治建设,努力开创全区人大工作新局面,具有十分重要的意义。
1954年以来,我国人民代表大会制度历经曲折,艰辛求索,逐步得到发展和完善。1979年7月,五届全国人大二次会议通过《地方组织法》(修正案),规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会,这是政治体制改革的一个重要成果,同时也开启了区人大及其常委会的光辉历程。同年12月,合肥市郊区人大常委会设立。从当时的郊区第二届到现在的包河区第三届,一晃已是35个春秋。
      一、孜孜以求,摩顶放踵,在不倦的探索中奋力前行
在35年恢弘壮丽的历史舞台上,区人大常委会始终坚持和依靠党的领导,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,坚持围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效,不断开拓进取,勇于探索创新,一届接一届,一任接一任,在加大监督力度、发挥代表作用、加强制度建设、提高履职能力等方面做了大量卓有成效的工作。服务发展有为,依法履职有位,人事任免有序,代表工作有力,自身建设有效,谱写了一篇又一篇依法履职的时代华章。
      1、丰富形式,加大力度,切实增强监督实效。区人大常委会紧扣经济建设的重点、改革发展稳定的难点和人民群众关注的热点,充分运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、视察、调研等方式,不断创新监督形式,加大监督力度,增强监督实效,较好地发挥了监督职能,推进了依法行政、公正司法。如,2003年,针对我区部分学校基础设施薄弱、建设资金短缺、个别学校存在危房等情况,开展《教育法》执法检查,对薄弱学校进行调研。提出加大薄弱学校改造力度,依法加大教育投入,将教育基本建设经费纳入各级财政预算的审议意见。区政府认真落实,从2004年起每年预算安排不少于200万元的教育基础设施建设经费,并逐年增加,促进了全区教育事业的均衡发展。2007年《监督法》颁布实施后,常委会的监督工作进入了一个新的阶段,监督的着力点更侧重于制度保障、程序合法和跟踪问效。如,本届人大常委会自2011年开始,积极回应社会关切,连续三年跟踪监督环境保护工作,通过开展执法检查和专题调研,通过发出审议意见书、对监督效果“回头看”、督促区法院加大对环保部门行政处罚的执行力度等,有力地推动了全区的生态环境保护工作。
      2、围绕中心,服务大局,依法决定重大事项。35年来,区人大及其常委会紧紧抓住事关全局性、长远性的重大事项,以及社会普遍关注的热难点问题,深入调查研究,认真审议讨论。除每年人代会审议通过区人大常委会和“一府两院”等工作报告的决议外,还就国民经济和社会发展五年规划、国家可持续发展实验区总体规划、生态区建设规划、五年普法规划、人民陪审员确定等方面工作分别作出决议、决定,及时将区委的重要主张通过法定程序转化为全区人民的共同行动,有力地推动了全区经济社会发展和民主法治建设。如,区人大常委会在全面调研的基础上,认真听取和审议了区政府《关于调整行政区划情况报告》,在对调整方案进一步修改完善后,依法作出决定。区政府精心组织实施,妥善处理债权债务等问题,确保平稳过渡。区划调整后,常委会对各街、镇情况再次进行调研并形成报告,提出的“要优化空间布局、明确骆岗街道和包河工业区运行机制、重新确定财政体制、加强基层人大建设”等建议均得到很好的落实。
      3、完善程序,规范任免,充分发挥代表作用。区人大常委会始终坚持党管干部原则,努力实现党的主张、人民意志和依法任免的有机统一。通过对提请任命干部开展任前法律知识考试、作供职报告、任中无记名投票表决、颁发任命书、任后表态发言、述职评议等具体环节的衔接、法定程序的履行和履职情况的监督,有效增强了被任命干部的人大意识、法律意识和勤政廉政意识,为全区经济社会的健康发展提供了强有力的组织保证。
人大代表是人民代表大会的组织细胞,充分发挥代表作用、努力做好代表工作是人大常委会的重要职责。特别是1992年《代表法》的颁布实施和2005年中央9号文件的贯彻落实,标志着代表工作迈上了法制化的轨道,代表活动的内容和形式进一步拓展,代表的整体素质和议政能力不断提高,代表的主体作用得到了有效发挥。历届区人大常委会都十分重视代表工作,并创新了许多很好的做法。如,开展常委会组成人员联系走访代表月活动,邀请代表列席人大常委会会议、参与视察、执法检查、述职评议、工作评议、旁听法院庭审、检察院公诉和专题调研等活动,组织代表向选区选民述职、定期开展学习培训、政情通报、“创先争优”,建立市、区、镇三级人大代表活动室,推荐代表担任民生、计生、财政、效能、群众路线教育实践活动、村委会换届、公共资源交易等各类监督员、观察员,实行职务代表劝辞等等。区三届人大常委会制定出台《人大代表社区工作站试点建设实施意见》和《区人大常委会主任、副主任接待代表制度》,通过固定接待日、设置代表服务栏和代表信箱、发放代表联系卡、安排代表专门接访选民,切实拉近了人大与代表、代表与群众之间的距离,也为进一步丰富代表闭会期间活动内容、加强代表活动阵地建设,创新代表工作,促进代表履职和发挥作用,更好更直接地将代表的心声和群众的愿望变为现实打下了良好的基础。
      4、健全制度,提高效能,加强人大自身建设。加强人大自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的前提和基础。区历届人大及其常委会在强化思想认识、转变工作作风、提高工作效率的同时,狠抓常委会及机关建设,形成一套符合人大特点和实际,运转有效、执行有力的工作制度。先后制定和完善常委会议事规则、主任会议议事规则、任免地方国家机关工作人员办法、讨论决定本行政区域内重大事项的规定、代表工作和活动办法、办理代表建议、批评、意见的办法、办理常委会审议意见的规定、“创先争优”、组成人员守则、加强与“一府两院”工作联系办法、任前法律知识考试办法、街道人大工作委员会工作暂行办法、加强宣传工作的意见、加强代表工作的意见、办公室及各工委职责等一系列制度。这些制度的建立和完善,既是对人大工作实践经验的总结和提升,也较好地保证了人大各项工作的高效有序运转。同时,为了增强工作效能,改进工作方式,认真贯彻《监督法》,以《审议意见书》的形式,加大监督力度;成立专门的执法检查组,小部队分组检查,力求查深查实;改进会议报告模式,政府专项工作由分管副区长到会报告;坚持会前分组调研和重点发言人制度,提高审议质量;加强基层人大建设,实现街、镇人大(工委)主要负责人专职化配备;开展人大工作交流和研讨,学习借鉴先进地区人大工作经验等等。
      二、承前启后,继往开来,在新的起点上进一步开拓创新
      党的十八届三中全会强调,“要推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”。今天,我们开展纪念活动,就是要贯彻落实十八届三中全会精神,并以此为新契机和新起点,秉承区历届人大常委会的宝贵工作经验,坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度,积极推进全区经济建设、社会主义民主法治建设及社会各项事业的进程,不断开创全区人大工作新的局面。
      1、坚持和依靠党的领导,牢牢把握人大工作正确的政治方向。我国的人民代表大会制度,是党领导的人民民主制度,只有在党的领导下,努力行使好地方国家权力,才能保证人大工作正确的政治方向。一要坚定不移地贯彻执行党的基本路线。这是坚持和完善人民代表大会制度的核心。二要紧紧围绕党的中心任务开展工作、行使职权。人大工作坚持党的领导的一个突出方面就是适时将党的意图通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。三要坚持重要工作和重大事项及时向党委请示报告制度。在贯彻党委决议、决定工作中,充分发挥人大常委会党组的战斗堡垒作用和党员代表的模范带头作用。四要加强调查研究,及时向党委提出工作建议,反映重要情况,提供决策参考。
      2、认真行使法定职权,促进包河经济社会又好又快发展。认真行使宪法和法律赋予的各项职权。要紧密结合“一府两院”的工作实际,把事关全局、事关人民群众根本利益的问题作为监督重点,有针对性地开展法律监督和工作监督,注重提高监督实效。进一步完善讨论决定本行政区域内重大事项的规定,并跟踪监督决议、决定的落实情况,推动区域经济社会又好又快发展。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,完善任免程序,加强任前考察和任后监督工作,为打造“全国一流省会城市标志区”,建设“安徽中心、第一城区、善治包河”提供强有力的组织保障。
      3、联系服务监督并重,充分发挥代表在管理国家事务中的作用。要牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,以强化服务为前提、丰富活动为载体、督办建议为抓手,进一步激发代表履职热情,充分发挥代表在管理国家事务中的主体作用。要尊重代表民主权利,认真宣传贯彻《代表法》,进一步拓宽代表知情知政渠道,积极探索闭会期间发挥代表作用的有效方法和途径。加强代表学习培训,提高履职能力,为代表执行职务创造更多更好的条件和便利。增强代表责任意识,完善代表述职评议工作,加强代表履职情况监督。要坚持群众路线,充分发挥好人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用,为包河的安定有序、和谐发展作出贡献。
      4、以适应新时期人大工作为目标,进一步加强常委会自身建设。要把思想政治建设摆在自身建设的首要位置,牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念和群众观念,坚持人大工作正确的政治方向。加强作风建设、效能建设,进一步提高常委会组成人员的履职能力和机关人员的工作水平。不断完善常委会机关的制度建设,积极创新新时期人大工作的有效做法。要深入实际,深入基层,加强调查研究,了解人大工作的新情况、新问题,探索做好人大工作的新思路、新方法,努力推进人大工作的理论研究和实践操作,使我区人大工作更富生机和活力。要加强对街、镇人大工作的联系和指导,努力推动全区人大工作整体水平的提高。
风雨兼程,我们一路走来;踌躇满志,我们始终向前。我们为昨天喝彩,更要为明天加油。今后一个时期,是我国全面深化改革的攻坚时期,也是加快发展、建设美丽包河的关键时期,各项任务艰巨而繁重。我们要在区委的坚强领导下,以纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年为新的历史起点,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省市区委的决策部署,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,把坚定制度自信与推动改革发展紧密结合起来,以“三严三实”的作风,以改革创新的举措,推动人民代表大会制度与时俱进,推进人民代表大会制度理论和实践创新,为加快依法治区进程,不断开创全区人大工作新局面,谱写“安徽中心、第一城区、善治包河”新篇章,打造“全国一流省会城市标志区” 作出新的更大贡献。
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